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考德上教育（www.kds100.cm）為您提供申論寫作材料：精細化推進舊城更新，詳細內(nèi)容整理如下，供廣大考生瀏覽。 中國特色主義進入了新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長進入高質量發(fā)展的新階段。隨著內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，我國城鎮(zhèn)化也逐漸步入由增量擴張轉入存量提升的轉型發(fā)展階段，對衰退的城市空間進行再利用和復興，將成為存量發(fā)展階段的重要議題。習近平總書記多次強調(diào)，在城市建設中“要妥善處理好保護和發(fā)展的關系”“保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁”。前不久國務院出臺《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》指出，舊城改造是重大民生工程和發(fā)展工程，進一步表明，推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型，展現(xiàn)城市特色、延續(xù)歷史文脈，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內(nèi)需、促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有十分重要的意義。 我國舊城更新現(xiàn)狀進展與成績 我國改革開放后的快速城鎮(zhèn)化進程中，曾走過推土機式的舊城改造之路，但在對“文脈斷裂”“二次破壞”“千城一面”等弊端的批評和反思中，正在逐步實現(xiàn)從大規(guī)模改造到有機更新到“微改造”“微更新”的治理方式轉變。在方式方法上，大拆大建已越來越少，模式從“拆改留”變?yōu)椤傲舾牟稹�；在舊城遺產(chǎn)保護上，逐步實現(xiàn)了從靜態(tài)保護向動態(tài)保護轉變，從單一保護向整體保護轉變；在實施機制上， 更加注重公眾參與和多元合作伙伴關系，通過積極尋求現(xiàn)代生活方式與傳統(tǒng)空間的共生，再現(xiàn)舊城的生機與活力。 1.全社會尤其年輕一代對舊城保護重視程度越來越高 隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人們對精神文化需求和城市品位要求越來越高， 舊城文化遺產(chǎn)維續(xù)、文脈傳承的重要意義被認識、被重視。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記提出要讓城市在發(fā)展過程中“記住鄉(xiāng)愁”，引發(fā)全社會關注度極大提升，保護意識明顯增強。歷史街區(qū)得到更多人青睞，“國風”元素正在引領流行趨勢，受眾主要是以90后為代表的年輕一代。2020年端午期間，有高達92.4%的游客體驗了各類文化活動，其中游覽歷史文化街區(qū)的比例最高，達44.7%。 2.動態(tài)保護的方式方法已取得較好效果 舊城的文化遺產(chǎn)已不僅僅是“靜態(tài)留存”的角色，而被視為地方發(fā)展的關鍵資源和衍生“新經(jīng)濟”的重要基礎，保護與利用的關系被辯證看待。一批立足于文化價值傳承、文化產(chǎn)業(yè)功能開發(fā)的舊城更新項目陸續(xù)實施，“歷史街區(qū)+文化旅游”“老舊廠房+文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式蓬勃興起，取得了較好的社會經(jīng)濟綜合效益。 3.以微改造為代表的高品質發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn) 舊城更新開始朝向精細化、高品質發(fā)展，在華南、華東等發(fā)達地區(qū)，歷史街區(qū)的“微改造”“微更新”已經(jīng)成為非常重要的保護利用方式，包括整治修繕、局部拆建、功能置換、活化利用等小尺度、漸進式工作內(nèi)容，且不再單一地注重建筑及形象的改善，而是從產(chǎn)業(yè)、功能、服務等全方位進行提升。例如廣州永慶坊按照“微改造”理念，下“繡花功夫”對老舊建筑進行修復活化，已經(jīng)成為了歷史文化傳承和當代都市生活融合的城市更新示范區(qū)；深圳南頭古城正以“微改造”的方式，推進歷史文化保護和特色風貌塑造，打造“灣區(qū)文化地標”。 4.多元參與的動力機制和治理體系正在構建 舊城更新的利益相關方繁雜， 各界始終抱有較高的社會監(jiān)督力度和參與熱情。在政府職能轉變、遺產(chǎn)保護資金來源、相關方利益保障等多方面考量和要求之下，政府角色已從一元決策到逐步打開公眾參與渠道，在保障公共利益的前提下，引導市場力量和居民參與。一是在資金投入和開發(fā)運營方面引入專業(yè)企業(yè)承辦，例如廣州永慶坊的改造方是萬科；二是多地積極開展公眾參與實踐，例如北京以舊城東四南歷史文化街區(qū)為試點，成立并培育了由居民、產(chǎn)權單位、專家、規(guī)劃師、志愿者等多方構成的（東四南）“史家胡同風貌保護協(xié)會”，嘗試以社會組織為平臺匯集政策支持、社會資源和居民力量，建立起居民主動參與舊城更新和街區(qū)建設的自治機制。 5.新技術應用成為發(fā)展亮點和重要助力 新一代信息技術開始應用于舊城更新輔助決策，正在全面改變舊城更新與公眾連接的方式�；诖髷�(shù)據(jù)技術方法創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的深入挖掘，舊城保護、規(guī)劃及評價體系得到了進一步完善。例如北京白塔寺歷史街區(qū)通過集成傳感設備網(wǎng)絡布局，可實現(xiàn)歷史街區(qū)的溫濕度、光照度、噪聲、PM2.5、PM10 等城市環(huán)境感知數(shù)據(jù)，以及人車流、街景畫面等城市行為感知數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測，輔助歷史街區(qū)推進精細化保護與管理。存在的突出問題 現(xiàn)階段我國舊城更新的理念及方法已取得了不小的進步，但成績與問題并存。不少城市出現(xiàn)過度商業(yè)化的舊城更新，最終留下的只能是地方傳統(tǒng)文化的扭曲以及文化產(chǎn)業(yè)的“泡沫化”和“空洞化”，同時忽視了原住民的重要性，原住民的利益無法得到合理表達而成為城市發(fā)展的“犧牲品”。舊城更新在快速發(fā)展中存在的問題具體包括以下幾個方面： 1.文化原真性有所喪失 舊城文化遺產(chǎn)保護與傳承的方式方法不夠科學，導致文化原真性逐漸喪失。一是保護內(nèi)容不完整、不系統(tǒng)，例如只保護了歷史建筑表征，沒有延續(xù)歷史文化內(nèi)涵，出現(xiàn)文脈斷裂危險；二是對特色文化挖掘不多、認知不深，對文化遺產(chǎn)的歷史源流、發(fā)展脈絡缺乏全面系統(tǒng)了解，保護利用碎片化、淺表化；三是割裂了與原有社會的關聯(lián)，大量原住居民外遷，被外地客商所取代，歷史地區(qū)失去了傳統(tǒng)的生活方式和習俗，也失去了文化的活態(tài)傳承。 2.文化景觀同質化明顯 部分地區(qū)舊城更新的路徑仍然較為落后，對古城鎮(zhèn)、古建筑進行不恰當?shù)陌b改造，拆真建假、拆舊建新、拆小建大以及房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象仍有發(fā)生，仿古商業(yè)街遍地開花。導致部分地區(qū)舊城、歷史街區(qū)風貌雷同，文化景觀同質化，地方特色消失。反映出重經(jīng)濟效益、輕文化內(nèi)涵等深層次問題。 3.商業(yè)化開發(fā)較為嚴重 在舊城更新過程中，功能置換是歷史建筑再利用的主要方式，但目前更新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多以簡單的餐飲業(yè)、零售業(yè)為主，大部分歷史街區(qū)的一般消費類業(yè)態(tài)超70%，已被開發(fā)成了“吃喝玩樂一條街”，所售商品、紀念品都類似，而文化相關產(chǎn)業(yè)比例仍然較低，占比約10%-15%。連鎖型餐飲、零售業(yè)對文化遺產(chǎn)的價值展現(xiàn)非常有限，過多與當?shù)匚幕療o關的低端業(yè)態(tài)拉低了遺產(chǎn)區(qū)域的文化品位，影響了古城、歷史街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 4.相關法律法規(guī)滯后缺位 國家層面法律法規(guī)和政策體系還不完善，地方性法規(guī)或規(guī)章存在冗、雜、亂的現(xiàn)象。《中華人民共和國文物保護法》僅對文物建筑進行了規(guī)定，而未規(guī)制其他不被認定為文物的歷史建筑的保護利用。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設過程中歷史建筑保護利用問題進行了規(guī)定，但過于原則，可操作性不強�！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》法律效力弱，篇幅較短、細節(jié)較少，實施中難以落實。歷史地段地塊的出讓、老宅等歷史建筑交易也沒有相應的法律法規(guī)來規(guī)范和約束，改造利用更是無法可依。 5.舊城文化遺產(chǎn)傳承面臨后繼乏人 一是傳統(tǒng)傳承鏈斷層。隨著社會的轉型，部分年輕人不愿延續(xù)舊有生活模式或學習“老土”的傳統(tǒng)技藝，為遺產(chǎn)家族傳承等自發(fā)性傳承帶來諸多困難。二是社會性人才不足。各領域普遍缺乏文化遺產(chǎn)保護的社會性人才，其中政府、社會組織缺口最大。教育體制內(nèi)與文化遺產(chǎn)相關的學科建設有待完善，高等院校培養(yǎng)輸送專業(yè)人才的能力不足。值得關注的重要趨勢 1.保護主體的多樣化對舊城更新提出更高要求 我國城市發(fā)展正逐步由增量擴張邁入存量提升新階段，城市更新中保護利用主體較原來增量規(guī)劃時期種類更多，主體之間的差異化更明顯，如當前更新中歷史街區(qū)、老舊小區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、“大遺址” 等各類型的保護主體越來越多。在保護主體差異性明顯的同時，發(fā)展的需求也越來越多樣化，為針對性、差異性開展舊城更新工作帶來挑戰(zhàn)。
2.“創(chuàng)造性轉化創(chuàng)新性發(fā)展” 對舊城更新提出更高要求 黨的十九大提出，要“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展”。舊城的歷史文化遺存，如何在活化利用過程中，既能保留文化遺產(chǎn)的原真性特色，又能滿足用途及功能的變更，還能進行文化資源的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，尤其是避免文化資源的淺表性、庸俗化濫用，目前已成為政府、業(yè)主及居民社群共同的訴求，也是各地正在積極探索的重要領域。3.城市競爭日趨激烈對舊城更新提出更高要求 全球城市之間展開競爭，成為當今時代的重要特征。各城市必須以獨特的“地方特質”吸引全球有限的流動資金，而以舊城為代表的文化集聚區(qū)往往是地方特質的重要組成。中國城鎮(zhèn)化進程和世界城市發(fā)展的大勢賦予了舊城更新更為重要的意義。 4.社會公平與社會治理訴求對舊城更新提出更高要求 當前在舊城更新與城鎮(zhèn)化進程同步時期，舊城更新面臨外界經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的多重壓力， 包括社會公平的需求進一步加深。舊城更新涉及個體和集體利益，需要通過各種協(xié)商、共識去磨合不同立場的利益沖突，其在推進基層治理的社會學層面的積極意義將比其帶來的經(jīng)濟效益更大且影響更深遠。對策建議 1.加強城市文化遺產(chǎn)保護利用立法 對歷史街區(qū)、歷史建筑保護與利用加快立法，注重法律法規(guī)內(nèi)容的細化，交易、改造、利用等都要有法可依。參照日本《文化財保護法》“事無巨細”的經(jīng)驗做法，對歷史建筑修復、利用等作出詳盡指引，對所在區(qū)域內(nèi)構成整體歷史風貌的各種要素制定保護整修要求， 為文化遺產(chǎn)保護列出詳細的“保護清單”。 2.構建現(xiàn)代保護、運營、管理體系 一是建立多元化投入機制。鼓勵社會力量、社會資本參與，借鑒意大利古建筑“領養(yǎng)人”保護方法、日本“有形文化遺產(chǎn)登記注冊制度”等，加快舊城更新有關工作的社會運營管理創(chuàng)新，確保舊城的歷史文化遺存有錢管、有人管。二是進一步強化政府監(jiān)管職能。完善監(jiān)管流程，實行動態(tài)監(jiān)管，設立舊城更新有關市場主體違規(guī)違建“黑名單”制度，加大懲處力度，健全約談、除名、問責等工作機制。三是形成政府與社會協(xié)同合作的保護管理模式。城市更新是長鏈條、多環(huán)節(jié)的，需要資本方、運營方、設計方及居民等多方合作攜手。政府部門、市場部門、商家、社會團體與原住民之間要加快建立起合作機制，形成有效的治理合力。 3.創(chuàng)新完善精細化的舊城更新方式方法 一是文化性與時代性相結合，做好文化特色的內(nèi)涵凝練與現(xiàn)代表達，重視文化場景、文化符號在舊城街區(qū)空間的運用。二是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術，構建新技術綜合運用體系、搭建多媒體交互平臺、創(chuàng)作可視化產(chǎn)品等，在數(shù)字創(chuàng)意中對老城文化遺產(chǎn)進行保護利用。三是實施業(yè)態(tài)管控與引導，提高藝術家工作室、小劇場、創(chuàng)意商品等文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)比例，支持引入更多主打文化創(chuàng)意和當?shù)靥厣臉I(yè)態(tài)，延續(xù)文化韻味。 4.擴大人才隊伍 舊城更新中的文化資源保護、傳承與利用關鍵在人。一是扶持傳統(tǒng)傳承人，政府可以給予更多的經(jīng)濟補貼和政策扶持，包括免稅、提供免費場所等。二是加快大專院校人才培養(yǎng)和輸送，推動政府、高校、企業(yè)、傳承人團體多方合作， 設立聯(lián)合研究培養(yǎng)基地。三是重視原住民作用，鼓勵原住民參與文化遺產(chǎn)保護、傳承與利用，成為文化遺產(chǎn)傳承者、文化生態(tài)維系者、文化價值傳播者。四是鼓勵社會組織參與，培育發(fā)展一批專業(yè)性強、運作規(guī)范的社會組織，依托社會團體、專業(yè)機構增強文保力量、豐富文化活動。 5.推進公眾參與和社會治理 借鑒我國臺灣地區(qū)“社區(qū)營造”、日本“造鄉(xiāng)運動”經(jīng)驗，建立公眾參與機制，實現(xiàn)文化傳承、經(jīng)濟活力和社會宜居性的同步提升。利用多種互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺輔助決策，包括保護規(guī)劃公示與意見征詢、文化遺產(chǎn)監(jiān)督管理、相關輿情分析等，充分保護歷史文化街區(qū)原住居民的合法權益，廣泛接納公眾意見，使公眾參與、基層治理和城市更新協(xié)同發(fā)展。（參考文獻略） 作者姓名：鄭 憩 作者單位：國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心 文章來源：《中國發(fā)展觀察》2020年第17期
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40004-20005
